Эксперт:

Что такое реестр недобросовестных поставщиков

Реестр недобросовестных поставщиков — это публичный «черный список» ненадежных участников государственных закупок. Субъект предпринимательства или организация попадают в реестр, если допустили нарушения при исполнении контракта или не смогли исполнить взятые на себя в рамках договора обязательства.

Так государство защищает себя и госзаказчиков от фирм, не способных качественно исполнить обязательства.

Существует три основных типа реестра недобросовестных поставщиков:

• по Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ);
• по Федеральному закону от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон № 223-ФЗ);
• согласно Постановлению Правительства РФ № 615 (реестр недобросовестных подрядных организаций).

Чем грозит внесение в РНП предпринимателю

Попадание в реестр — это прежде всего прямые репутационные риски для бизнеса. Кроме того, есть еще ряд последствий, которые в конечном итоге могут отразиться на финансовом положении компании, попавшей в РНП.

В числе этих последствий:

• запрет на участие в новых тендерах сроком минимум на два года как по Закону № 44-ФЗ, так и по Закону № 223-ФЗ;
• потеря внесенного обеспечения заявки, подлежащего возврату согласно ч. 15 ст. 44 Закона № 44-ФЗ;
• отказ коммерческих контрагентов от сотрудничества;
• риск возмещения убытков заказчику по решению суда в связи с отказом от заключения контракта.

Кто ведет реестр и вносит сведения

Ведением и формированием реестра занимается Федеральная антимонопольная служба (далее — ФАС). Согласно ст. 104 Закона № 44-ФЗ, заказчики обязаны направлять сведения о нарушениях договора подрядчиком или поставщиком в ФАС. Если этого не сделать, заказчика ждет административный штраф. Но если контракт был расторгнут по взаимному соглашению сторон, информация о поставщике или подрядчике в РНП не вносится.

Заказчики с площадки госзакупок направляют в антимонопольное ведомство жалобу в письменном или электронном виде. ФАС проводит проверку и, если нарушения подтвердились, вносит компанию-нарушителя в РНП.

Все записи реестра хранятся публично и свободно доступны на официальном сайте единой информационной системы (далее — ЕИС).

Как проверить компанию по ИНН в РНП

Проверить себя или контрагента на присутствие или отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков можно на сайте ЕИС, введя ИНН организации в верхнюю строку поиска.

Что нужно сделать:

• перейти на сайт ЕИС;
• найти раздел «Контроль и аудит», перейти в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
• использовать форму поиска по ИНН вашей организации или ИНН контрагента.

Если запись в реестре имеется, в ЕИС отобразится информация о сроке нахождения компании в РНП, причинах ее внесения туда, а также о лицах компании, включенных в реестр.

Основания для внесения в реестр

Закон № 44-ФЗ

Компании и индивидуальные предприниматели включаются в РНП, если допустили нарушение условий госзакупок на этапах заключения контракта и его исполнения.

Причины для включения в РНП:

• исполнитель уклонился от подписания контракта с заказчиком, не предоставив в срок подписанные документы и (или) обеспечение исполнения контракта;
• средства по банковской гарантии не поступили на счет заказчика;
• банковская гарантия не соответствует установленным требованиям;
• исполнитель грубо нарушил условия контракта, и заказчик расторг его в одностороннем порядке либо сделал это через суд.

Перед расторжением заказчик уведомляет о своем намерении другую сторону, после чего расторгает контракт в течение десяти дней.

Закон № 223-ФЗ

В РНП по Закону № 223-ФЗ компании и ИП могут попасть лишь по одному основанию — если они уклонились от подписания контракта, будучи победителями торгов. То есть либо исполнитель проигнорировал обязанность подписать договор в указанный срок, либо не предоставил требуемое обеспечение исполнения договора.

При уклонении исполнителем от заключения контракта заказчик передает сведения об этом в ФАС в течение 30 календарных дней.

Он предоставляет антимонопольной службе:

• копию итогового протокола закупки, подтверждающего заключение договора;
• копию уведомления об отказе от договора, если таковая имеется;
• прочие документы, которые подтверждают факт уклонения.

Многие заказчики указывают в требованиях к исполнителю отсутствие в обоих реестрах — как по Закону № 44-ФЗ, так и по Закону № 223-ФЗ. Если компания внесена в реестр по Закону № 44-ФЗ, ее заявку могут отклонить автоматически при проведении закупки по Закону № 223-ФЗ.

Попали в РНП: что предпринять

Если вина исполнителя доказана и закон соблюден, остается лишь ожидать окончания двухлетнего периода пребывания в реестре. Когда этот срок истечет, подрядчик или поставщик автоматически будет исключен из РНП.

Предприниматели, попавшие в реестр ошибочно или несправедливо, имеют право оспорить включение через судебные инстанции. Так, если исполнитель уверен в том, что он невиновен, ему необходимо обратиться в арбитражный суд, где он сможет предоставить доказательства отсутствия своей вины. В суд с заявлением можно обратиться по поводу действий как заказчика, так и ФАС.

Заявление можно подать в течение трех месяцев с момента внесения информации об исполнителе в РНП. Если суд принял положительное решение, необходимо направить уведомление в ФАС, чтобы антимонопольное ведомство исключило организацию из реестра. Вместе с уведомлением в территориальный орган нужно направить судебное решение.

Судебная практика

Дело № А40-51865/20-92-372

Суд исключил организацию из реестра недобросовестных поставщиков, потому что заказчик неправомерно расторгнул контракт в одностороннем порядке.

После расторжения контракта заказчик направил в ФАС обращение о включении исполнителя в РНП, указав на нарушения со стороны подрядчика — установку неподтвержденного оборудования и якобы невыполнение предписаний.

Однако подрядчик своевременно устранил нарушения, предоставил необходимую документацию и заменил оборудование на аналогичное, одобренное проектом. Подрядчик представил обоснованные возражения и соответствующую документацию. Проект претерпел изменения, вызвавшие увеличение сроков выполнения работ, ответственность за которые лежала на заказчике.

Суд признал действия антимонопольного органа незаконными, так как не было доказано недобросовестное поведение подрядчика, и обязал его устранить нарушение прав и законных интересов общества путем исключения сведений из РНП.

Дело № А32-34289/2021

Компания была включена в РНП из-за нарушения условий контракта. Однако арбитражный суд принял решение исключить ее из этого реестра. Основанием стало отсутствие доказательств умышленного неисполнения обязательств. Суд учел обстоятельства, препятствовавшие выполнению контракта, и признал включение необоснованным. Решение суда восстановило репутацию компании и позволило ей вновь участвовать в государственных закупках.

Как не попасть в РНП: 8 советов для бизнеса

Есть несколько рекомендаций, которые помогут подрядчику и поставщику избежать включения в реестр.

1. Внимательно изучать условия контракта
   
   Обратите внимание на срок подписания договора, срок поставки товара или начала и окончания работ, объем поставок, порядок расчета и прочее. Если что-то в контракте не устраивает, нужно направить заказчику протокол разногласий. Возможно, получится добиться от него пересмотра закупочной документации.
2. Подавать своевременные запросы для разъяснения условий контракта
   
   По одной закупке можно сделать три запроса, сделать это нужно не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок.
3. Учитывать сроки при отправке заявки на участие в тендере
   
   Важно своевременно найти обеспечение и получить в банке независимую гарантию (перечень банков, имеющих право выдавать такие гарантии, — на сайте Минфина).
4. Корректно предоставлять обеспечение
   
   Следить за сроками подачи обеспечения и учитывать действие антидемпинговых мер. При снижении суммы контракта на аукционах и конкурсах на 25% и более размер его обеспечения возрастает в полтора раза.
5. Не переносить подписание контракта на последний момент
   
   Внезапные технические проблемы (сломался компьютер, истек срок действия сертификата электронной подписи) — и можно сорвать подписание контракта.
6. Вести конструктивный диалог с заказчиком
   
   Если возникли проблемы, лучше заранее обсудить возможное обоюдное расторжение договора — так подрядчик не попадет в РНП.
7. Контролировать уведомления о контрактах в личном кабинете
   
   Это необходимо, чтобы не пропустить важную информацию о ходе закупки.
8. Оценивать заказчика и конкуренцию
   
   Возможно, заказчик и поставщик-конкурент аффилированы.
   
   Лучшая стратегия — соблюдение всех правил и своевременное выполнение обязательств.

Частые вопросы о РНП

Отражаются ли сведения об учредителях в РНП?

Да, если юридическое лицо включено в реестр, информация распространяется и на его учредителей и руководителей.

Может ли заказчик подать в реестр без оснований?

Заказчик обязан соблюдать законодательство и предъявлять веские основания для подачи заявления. Однако ситуации злоупотребления бывают, и в таком случае предприниматель вправе защитить свою репутацию в суде.

Что нужно, чтобы получить выписку из РНП?

Перейти в раздел «Сведения из реестра недобросовестных поставщиков» на портале государственных закупок, затем ввести в строке поиска ИНН интересующей компании. Кликнуть на значок лупы справа от поисковой строки. После появления результатов выбрать карточку компании. Нажать на иконку принтера вверху страницы — это действие инициирует формирование справки-выписки из реестра.

Что относится к обстоятельствам, из-за которых исполнителя нельзя включить в РНП?

Обстоятельства непреодолимой силы включают:

• введение политических или экономических санкций иностранными государствами;
• введение мер ограничительного характера иностранными государствами.

Главное

• Внимательное изучение условий контракта и корректное предоставление обеспечения могут помочь избежать попадания в РНП, что особенно важно для компаний, участвующих в государственных закупках.
• Риск попадания в РНП может быть снижен за счет конструктивного диалога с заказчиком и регулярного контроля уведомлений о контрактах в личном кабинете.
• Оспаривание включения в РНП через суд возможно, если компания считает, что включение было неправомерным. Это открывает возможность для восстановления репутации и продолжения участия в тендерах.