Закон о тишине: как бизнесу не нарваться на штрафы

Эксперт:

Закон о тишине в 2024 году

В настоящее время в России не существует единого закона о тишине. В каждом регионе установлены свои часы, освобождающие граждан от навязчивого шума и дающие право на комфортный отдых. На федеральном уровне руководствуются целым сводом нормативов: законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Жилищным кодексом РФ, профильными СанПиН. Ответственность за нарушения тишины наступает согласно КоАП РФ, а также региональным кодексам.

Проект федерального закона о тишине

Государственная Дума рассматривает проект закона «О соблюдении тишины и покоя граждан в РФ», который должен ввести единые правила и ответственность за нарушения.

Территории и помещения, которые защищает данный закон:

1. Помещения больниц, диспансеров, санаториев, домов отдыха, пансионатов.
2. Квартиры и индивидуальные жилые дома.
3. Школы, детские сады, дома-интернаты.
4. Номера гостиниц и комнаты в общежитиях.

Согласно новому закону:

• С 23:00 до 07:00 запрещается шуметь в быту и проводить шумные работы.
• С 19:00 до 09:00 и с 13:00 до 15:00 в будни, а также в течение всего дня в выходные и праздничные дни физическим и юридическим лицам запрещается производить шумные строительные и ремонтные работы в охраняемых законом помещениях.
• В новых многоквартирных и частных домах в течение года со ввода их в эксплуатацию шумные ремонтные работы запрещены только между 23:00 и 07:00. В дневное время запретов на шумные работы в таких домах нет.
• Нарушение тишины и покоя граждан согласно проекту закона влечет административную ответственность в соответствии с КоАП РФ.

Закон о тишине в регионах

Сейчас в каждом регионе установлены свои требования к часам тишины.

• В Москве они определены местным законом о тишине, согласно которому нельзя шуметь с 23:00 до 07:00. Шумные ремонтные работы запрещены с 19:00 до 09:00 и с 13:00 до 15:00 в будни и полностью запрещены в воскресенье и праздничные дни. Закон распространяется не только на жилые помещения, гостиницы, больницы, но и на дворы, подъезды и лестничные площадки.
• В Московской области согласно закону о тишине нельзя шуметь с 21:00 до 08:00 в будни, с 22:00 до 10:00 в нерабочие и праздничные дни и в тихий час с 13:00 до 15:00.
• В Санкт-Петербурге вопрос тишины регулирует местный закон об административных правонарушениях. В нем указано, что нельзя шуметь с 22:00 до 08:00 в будние дни, с 22:00 до 12:00 в выходные и праздничные дни. Исключения распространяются на предотвращение и ликвидацию аварий, проведение культурно-массовых мероприятий, запуск фейерверков в новогоднюю ночь.

Штрафы за нарушение тишины

Если гражданина беспокоит шум, производимый соседями или каким-то предприятием, он может обратиться в уполномоченные органы:

• Полиция. В момент шума — вызывать наряд по телефону 102, полицейские зафиксируют нарушение и выпишут штраф. В случаях регулярного нарушения тишины можно также обратиться к участковому.
• МАДИ. Сюда можно обратиться с жалобой на шумную ночную разгрузку товаров в магазинах, расположенных в жилых домах.
• ОАТИ. Объединение административно-технических инспекций контролирует выполнение строительных и ремонтных работ и может штрафовать за нарушение строительными компаниями закона о тишине.
• Департамент природопользования. Сюда можно пожаловаться на шум в ночное время от строительства по соседству с жилыми зданиями.
• Префектуру округа и управу района. В случае шумного вывоза мусора или коммунальных работ в неурочное время.
• Роспотребнадзор. Сюда стекаются жалобы по всем вопросам, связанным с действиями предприятий.
• Прокуратуру. Сюда можно обратиться как параллельно с обращением в профильные ведомства, так и в случаях, если там жалобу оставили без должного внимания.
• Суд. Потребуется собрать все доказательства фактов нарушения закона о тишине.

В проекте нового общероссийского закона о тишине не определяется вид и размер административной ответственности за его нарушение, но есть отсылка к КоАП, по которому будет установлена эта ответственность.

Сейчас статья 6.4 КоАП РФ предусматривает штраф за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к жилым помещениям, куда также относится нарушение тишины:

• для граждан — 500–1000 руб.;
• для должностных лиц — 1000–2000 руб.;
• для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица —1000—2000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;
• для юридических лиц — 10–20 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

КоАП Москвы предусматривает административную ответственность за нарушение тишины в установленные часы в виде предупреждения или штрафа. Для граждан он составит 1000–2000 руб., для должностных лиц — 4000–8000 руб., компании же могут быть оштрафованы на сумму от 40 до 80 тыс. руб.

Светлана Кондратьева, ведущий юрист коллегии адвокатов «Особое мнение», разъясняет: если в регионе существует свой закон о тишине, в котором есть соответствующая статья со штрафами за его нарушение, то сумма штрафов будет такой, какая зафиксирована в местном законе. А если в регионе нет собственного закона, то ответственность наступает согласно статье 6.4 КоАП РФ.

Эксперт также отмечает, что самозанятые, нарушившие тишину в процессе своей работы, привлекаются к ответственности как физические лица, так как этот статус занятости не предполагает образование юридического лица. Для ИП по КоАП РФ предусмотрен отдельный штраф, в иных случаях они приравниваются к должностным лицам согласно ст. 2.4 КоАП РФ.

За какой шум не оштрафуют

Шум и его негативное влияние на здоровье того или иного гражданина — вещь весьма субъективная. Кто-то отлично высыпается под звуки соседской дрели, а кто-то не может уснуть от скрипа строительной люльки, качающейся на доме в соседнем квартале.

При оценке вреда от звуков, производимых предприятиями, опираются на нормативы допустимого шумового воздействия. Они приведены в законодательстве, а оно, в свою очередь, опирается на профильные санитарные нормы и правила.

Уровень фонового шума в жилище не должен превышать:

• с 23:00 до 07:00 — 30 дБ;
• с 07:00 до 23:00 — 40 дБ.

Уровень непостоянного шума (резкие разовые звуки) не должен превышать:

• с 23:00 до 07:00 — 45 дБ;
• с 07:00 до 23:00 — 55 дБ.

Замеры производит специальная инспекция Роспотребнадзора.

Нужно учитывать, что приведенные нормативы актуальны для проникающего шума — то есть это не уровень шума на производстве, на стройке или в ресторане у дома, а те децибелы, которые пробрались в квартиру к гражданину, считающему свой покой нарушенным. Соответственно и замеры при возникновении конфликтных ситуаций необходимо делать в его жилище. При правильной звукоизоляции музыка в ресторане или вытяжка из пекарни не должны мешать соседям.

Как предпринимателям не нарушать закон о тишине

Некоторым крупным предприятиям при проведении работ, сопровождаемых сильным шумом, бывает проще выплатить штраф, нежели прекратить шуметь. Такая ситуация, например, складывается со строительными компаниями, работающими в районах сложившейся жилой застройки. По закону они могут проводить шумные работы только до 19:00, но на практике строительство не прекращается и ночью.

Олег Клышко, прораб и автор блога о строительстве и ремонте, рассказывает, что некоторые процессы в строительстве нельзя прерывать — например, заливку бетонных перекрытий. «Нельзя делать большой перерыв между заливками. Иначе уже залитая поверхность начнет твердеть, образуется так называемый холодный шов, который будет местом потенциальной протечки. Если заливаемая поверхность перекрытий большая, за одну рабочую смену уложиться сложно. Или бывает так, что завод задерживает бетономешалки, они попадают в пробки и так далее — в общем, процесс затягивается. А если сделать перерыв на ночь, состав схватится и весь залитый вчера бетон придется разбивать и переделывать за счет подрядчика. Цены на бетон сейчас от 6,5 тыс. руб. за куб. В каждой машине 15 кубов бетона, а на все перекрытие нужны десятки машин. Считайте сами, что обойдется дороже».

Мелкие и средние предприятия не могут себе позволить бесконечно выплачивать штрафы за нарушение тишины, к тому же полиция имеет право выписывать штраф каждый раз, когда фиксирует факт нарушения. Например, если вчера соседи вызвали полицию из-за шума от бригады, делающей ремонт в квартире, и строителям выписали штраф, а завтра бригада снова шумит в неположенное время, то им могут выписать новый штраф. Поэтому если от жильцов дома, где вы производите ремонт квартир или где разместилось ваше кафе или магазин, поступают жалобы, лучше прислушаться к их требованиям и снизить уровень шума.

Юрист Светлана Кондратьева рассказывает, что участвовала в деле о защите права на тишину в суде. «К нам обратились жители многоквартирного дома в Новосибирске. Их право нарушало кафе, которое находилось на первом этаже. Оно работало круглосуточно, что нередко приводило к конфликтным ситуациям: пьяные посетители шумели и дрались. В результате суд вынес решение о запрете деятельности предприятия в период с 23:00 до 09:00».

Эксперт считает, что предпринимателям следует серьезно относиться к закону о тишине и не доводить ситуацию до конфликта с гражданами и суда.

По возможности постарайтесь:

• наладить неформальный контакт с жителями дома, в котором находится ваше предприятие, если свести к минимуму шумы технически не представляется возможным. Некоторые точки общепита предоставляют скидку всем жильцам соседних домов;
• задуматься о смене локации, если договориться не получается. Иначе вся прибыль уйдет на оплату штрафов, а в крайних случаях предприятие могут закрыть по суду. Возможно, для вашего бизнеса больше подойдет отдельно стоящее здание или площадь, арендуемая в нежилом здании, где вы никому не помешаете и где к вам никто не будет приходить с проверками.