Эксперт:

Роспотребнадзор: функции, полномочия, структура

Роспотребнадзор — это Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Она проверяет все, что связано с соблюдением санитарно-эпидемиологических норм, качеством товаров или услуг, интересами и правами потребителей.

Для выполнения своих задач Роспотребнадзор имеет право:

• проводить проверки и расследования;
• брать пробы и делать экспертизы товаров;
• приостанавливать работу предприятий;
• штрафовать, конфисковывать, выдавать предписания;
• отзывать лицензии, сертификаты и декларации;
• передавать материалы в правоохранительные органы;
• обращаться в суды;
• разрабатывать и принимать нормативные акты;
• давать официальные разъяснения и толкования;

а также многие другие полномочия.

Какие организации часто проверяет Роспотребнадзор

В перечень часто проверяемых Роспотребнадзором организаций входят:

• организации по оказанию бытовых услуг (ремонт обуви, ателье, автомастерские и т. п.);
• гостиницы, хостелы, кемпинги;
• парикмахерские и салоны красоты;
• организации общественного питания (рестораны, кафе, кондитерские);
• торговые точки по продаже продуктов, косметики, игрушек, одежды, стройматериалов;
• транспортные компании по перевозке пассажиров и грузов;
• предприятия по пошиву одежды;
• организации по производству обуви, изделий из кожи;
• фирмы по изготовлению изделий из дерева, мебели;
• туристические агентства;
• компании по ремонту и обслуживанию газового оборудования, лифтов;
• медицинские организации;
• школы и детские сады.

Плановые и внеплановые проверки Роспотребнадзора: в чем разница

Проверки — основная форма контроля, которую использует Роспотребнадзор для выполнения своих функций. Все они делятся на плановые и внеплановые.

Плановые проверки

Плановые проверки проводятся регулярно, в соответствии с заранее утвержденным графиком. Частота зависит от присвоенной предприятию категории риска:

• высокий риск— один раз в 2 года;
• значительный риск — один раз в 3 года;
• средний риск — не чаще одного раза в 4 года;
• умеренный риск — не чаще одного раза в 6 лет.

Для категорий низкого риска плановые проверки не проводятся.

Узнать свою категорию риска и попадание в план проверок можно на сайте Роспотребнадзора или в Едином реестре проверок. Для этого нужно ввести название компании, ее ИНН или ОГРН и посмотреть результаты поиска.

В 2025 году в России продолжает действовать мораторий на плановые проверки в отношении субъектов МСП, установленный Постановлением Правительства № 336. Исключение составляют объекты чрезвычайно высокого и высокого риска: АЭС, ГЭС, химические заводы, производства мясной продукции и т.д. Обращаем внимание, что на внеплановые проверки мораторий не распространяется.

Внеплановые проверки

Внеплановые проверки Роспотребнадзора проводятся при наличии особых оснований:

• истечение срока исполнения ранее выданного предписания;
• поступление обращений граждан, информации от органов власти, из СМИ о фактах нарушений;
• наличие приказа руководителя Роспотребнадзора, изданного в соответствии с поручениями Президента или Правительства РФ;
• выявление параметров объекта, соответствие которым или отклонение от которых является основанием для проведения проверки.

Что проверяют инспекторы Роспотребнадзора

При проверке инспекторы используют нормативные документы, в которых прописаны обязательные требования к работе предприятий и организаций. Это, в первую очередь:

• федеральные законы (например, о санитарно-эпидемиологическом; благополучии населения, о защите прав потребителей);
• технические регламенты (в том числе Таможенного союза);
• СанПиНы и СП (санитарные правила и нормы);
• ГОСТы, СНиПы, СТО и прочие документы по стандартизации;
• правила продажи отдельных видов товаров.

Также существует множество подзаконных актов, методических рекомендаций, инструкций и разъяснений, выпущенных Роспотребнадзором. Именно с этой документацией инспекторы приходят на проверку. Перечень проверяемых вопросов зависит от сферы деятельности бизнеса.

Можно выделить основные моменты проверок:

• Документация: регистрационная, разрешительная, эксплуатационная, кадровая и другая.
• Помещения и оборудование: санитарное состояние, исправность инженерных систем, оснащение рабочих мест.
• Продукция: все от условий хранения и транспортировки до маркировки и документов о качестве и безопасности.
• Персонал: наличие медкнижек, спецодежды, знание должностных инструкций и санитарных норм.
• Обращение с отходами: как организован сбор, хранение и вывоз мусора, пищевых и опасных отходов.
• Дезинфекционные мероприятия: актуальность и периодичность проведения.
• Защита прав потребителей: соблюдение правил торговли, полнота информации для клиентов, соблюдение процедуры возврата товара, работа с жалобами и претензиями.
• Организация питания: технология приготовления, хранение, качество продуктов, соблюдение санитарных норм.

Что подлежит проверке Роспотребнадзора

• Документация
• Помещения и оборудование
• Продукция
• Персонал
• Утилизация отходов
• Дезинфекция
• Соблюдение прав потребителей
• Организация питания

Ограничения на действия Роспотребнадзора

Анастасия Алексеенко, ведущий юрисконсульт ПРАВОКАРД, отмечает, что даже для проверяющих Роспотребнадзора есть определенные ограничения и запреты. Инспекторы не имеют права:

• проводить проверку в отсутствие представителей проверяемого юридического лица (исключение составляют случаи угрозы здоровью людей, животных или государственной безопасности);
• проводить проверку без предупреждения собственника бизнеса (даже о внеплановых проверках органы обязаны предупреждать за сутки до проверки);
• нарушать сроки проверки;
• забирать оригиналы документов проверяемой компании;
• требовать информацию, документы или продукты, не относящиеся к предмету проверки;
• разглашать результаты проверки третьим лицам;
• предписывать проведение каких-либо контрольных мероприятий за счет проверяемой компании или требовать деньги за проведенную проверку.

Также инспекторы Роспотребнадзора обязаны соблюдать ограничения, установленные ст. 15 ФЗ № 294. Это значит, что инспектор:

• проверяет только те источники информации, которые имеют отношение к предмету проверки;
• отбирает образцы для исследования в количестве, соответствующем нормативам;
• при условии составления протоколов отбора изучает документацию, содержащую охраняемую законом тайну (коммерческую, служебную и пр.);
• проводит проверку с соблюдением установленных сроков.

Чек-листы Роспотребнадзора — ключ бизнеса к успешной проверке

Инспекторы Роспотребнадзора при любых проверках, кроме контрольной закупки и мониторинга цен, обязаны использовать чек-листы. Более того, они не вправе проверять то, что в чек-листах не содержится.

Чек-листы разрабатывает и утверждает сам Роспотребнадзор, причем для каждой сферы деятельности — свои. На сайте службы можно найти около 100 проверочных листов по различным видам надзора.

В каждом чек-листе — от 10 до 100 вопросов, сгруппированных по разделам. Все имеют только два варианта ответа: да (требование выполняется) или нет (есть нарушение). Также в чек-листе обязательно указывают, какой конкретно нормативный акт устанавливает то или иное требование.

Чек-лист помогает инспектору ничего не упустить при проверке. А предпринимателю дает возможность самостоятельно проверить свое предприятие на соответствие обязательным требованиям.

Готовимся к проверке Роспотребнадзора: пошаговый алгоритм

«Подготовка к проверке Роспотребнадзора — это важный шаг для обеспечения безопасности бизнеса и соблюдения всех нормативных требований, — говорит Илья Токалов, основатель и генеральный директор ООО „КОНДА ИСТ“. — В первую очередь нужно убедиться, что в порядке все разрешительные документы — лицензии, сертификаты, медицинские книжки сотрудников. Проверить соблюдение санитарных норм, чистоту в помещении, условия хранения продуктов. Задача — устранить все возможные нарушения до прихода комиссии. Также важно подготовиться к проверке морально, настроиться на конструктивный диалог».

Анастасия Алексеенко, ведущий юрисконсульт ПРАВОКАРД уточняет, что подготовка к проверке Роспотребнадзора зависит также от ее вида.

Для документарной проверки нужно проверить, чтобы все документы были в порядке. В первую очередь проверяющие обращают внимание на уведомление о начале предпринимательской деятельности, медицинские книжки сотрудников, акты предыдущих проверок и материалы дел об административных правонарушениях.

Для выездной проверки следует изучить требования санитарных норм и правил. Для каждого вида бизнеса они свои, их можно найти на сайте Роспотребнадзора. Также нужно проверить наличие сертификатов на продукцию, обязательную маркировку товаров, соблюдение прав потребителей (например, одинаковая ли цена товара на ценнике и на кассе) и наличие медкнижек у сотрудников, если они необходимы.

Стандартная подготовка к проверке Роспотребнадзора

1. Изучить распоряжение (приказ) о проверке.
2. В зависимости от вида проверки подготовить все документы, сертификаты, медкнижки и др.
3. Свериться с чек-листом и устранить недочеты.
4. Привести в порядок помещение, оборудование, инвентарь.
5. Подготовить персонал.
6. Назначить ответственных.
7. Подготовить рабочее место для комиссии.

Проверка идет: правила поведения

Как правильно себя вести с инспекторами Роспотребнадзора? Вот несколько советов:

1. Проверить полномочия. Попросить у проверяющих служебные удостоверения и ознакомиться с распоряжением о проверке. Данные занести в журнал учета проверок.
2. Вести запись. Фиксировать все действия проверяющих. Отмечать спорные моменты, различные нарушения процедуры.
3. Быть вежливым и немногословным. Отвечать на вопросы четко и по существу, излагать только факты.
4. Использовать право на возражения. Если есть уверенность, что замечание неправомерно, можно попросить время для получения консультации с юристом или профильным специалистом. Также можно зафиксировать несогласие в акте проверки.
5. Фиксировать нарушения. Если инспекторы изымают пробы, пломбируют помещения, опечатывают оборудование — все это должно проводиться по установленным процедурам, с понятыми, составлением протоколов.

Получили акт проверки — что дальше?

Любая проверка заканчивается составлением акта, который вручается под расписку руководителю организации или ИП. Что нужно сделать в зависимости от ситуации:

1. Внимательно изучить акт. Какие нарушения выявлены, насколько они существенны, корректно ли сформулированы? Отметить спорные моменты. Сверить перечень приложенных документов.
2. Оценить риски. Является ли ситуация критичной, грозят ли штрафы, приостановление деятельности?
3. В случае необходимости составить возражения. В течение 15 дней с момента получения акта можно представить в Роспотребнадзор свои замечания и дополнения.
4. Устранить нарушения, если это можно сделать быстро. О своих действиях сообщить в контролирующий орган.
5. Оспорить предписание. Вместе с актом могут выдать предписание, то есть требование об устранении нарушений в определенный срок. В случае несогласия с ним есть 10 дней на обжалование в вышестоящем органе Роспотребнадзора, затем в суде.
6. Защититься от штрафа. При серьезных нарушениях возможен штраф по КоАП РФ. В этом случае важно сразу подключить квалифицированного юриста, который поможет отстоять интересы компании.

«Проверка Роспотребнадзора — это не что-то страшное или неожиданное, если заранее подготовиться и правильно себя вести. Это шанс выявить скрытые недостатки бизнеса и сделать его более конкурентоспособным и безопасным. Ведь часто именно во время проверки выявляются проблемы или слабые места, которые не были замечены ранее. Главное — подходить к процессу с пониманием и быть готовым к конструктивному диалогу с инспекторами», — резюмирует Илья Токалов.