Что в статье:

Эксперты:

Роспотребнадзор: функции, полномочия, структура

Роспотребнадзор — это Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Она проверяет все, что связано с соблюдением санитарно-эпидемиологических норм, качеством товаров и услуг, интересами и правами потребителей.

Для выполнения своих задач Роспотребнадзор имеет право:

• проводить проверки и расследования;
• брать пробы и делать экспертизы товаров;
• приостанавливать работу предприятий;
• штрафовать, изымать продукцию и направлять материалы о конфискации товаров в суд;
• передавать материалы в правоохранительные органы;
• обращаться в суды;
• разрабатывать и принимать нормативные акты;
• давать официальные разъяснения и толкования.

У него есть также много других полномочий.

Ключевые документы, которые регулируют проверки Роспотребнадзора:

• Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ;
• Федеральный закон от 28 декабря 2024 г. № 540-ФЗ;
• Постановление Правительства РФ от 1 октября 2025 г. № 1511.

Какие организации часто проверяет Роспотребнадзор

В перечень часто проверяемых Роспотребнадзором организаций входят:

• организации по оказанию бытовых услуг (ремонт обуви, ателье, автомастерские и так далее);
• гостиницы, хостелы, кемпинги;
• парикмахерские и салоны красоты;
• организации общественного питания (рестораны, кафе, кондитерские);
• торговые точки по продаже продуктов, косметики, игрушек, одежды, стройматериалов;
• транспортные компании по перевозке пассажиров и грузов;
• предприятия по пошиву одежды;
• организации по производству обуви, изделий из кожи;
• фирмы по изготовлению мебели, изделий из дерева;
• туристические агентства;
• компании по ремонту и обслуживанию газового оборудования, лифтов;
• медицинские организации;
• школы и детские сады;
• производство пищевых продуктов.

Плановые и внеплановые проверки Роспотребнадзора: в чем разница

Проверки — основная форма контроля, которую Роспотребнадзор использует для выполнения своих функций. Все они делятся на плановые и внеплановые.

Плановые проверки

Плановые проверки проводятся регулярно, в соответствии с заранее утвержденным графиком. Частота зависит от присвоенной предприятию категории риска:

Где можно найти план проверок на 2026 год:

• ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий»;
• сайт Роспотребнадзора, реестр плановых проверок;
• сайт Генпрокуратуры, сводный план проверок.

В 2026 году в России продолжает действовать мораторий на плановые проверки в отношении субъектов МСП, установленный Постановлением Правительства РФ № 336. Мораторий продлен до 2030 года. Но на предприятиях высокого и чрезвычайно высокого риска (АЭС, ГЭС, химические заводы, производства мясной продукции и так далее) плановые проверки сохраняются.

Для остальных ИП и организаций введена новая форма контроля: профилактические визиты, которые не предусматривают штрафов. Цель таких проверок — предупреждение нарушений и рекомендации для бизнеса по соблюдению требований. При выявлении нарушений компании или предпринимателю выдается предписание об их устранении.

В случае серьезных нарушений возможна внеплановая проверка.

Внеплановые проверки

Внеплановые проверки Роспотребнадзора проводятся при наличии особых оснований:

• истечение срока исполнения ранее выданного предписания;
• поступление обращений граждан, информации от органов власти, из СМИ о фактах нарушений, с обязательным указанием на причинение вреда жизни и здоровью людей;
• поручение прокурора;
• данные из системы маркировки товаров «Честный знак», указывающие на возможные нарушения;
• наличие приказа руководителя Роспотребнадзора, изданного в соответствии с поручениями президента или правительства;
• выявление параметров объекта, соответствие которым или отклонение от которых является основанием для проведения проверки.

О внеплановых выездных проверках Роспотребнадзор обязан уведомлять минимум за 24 часа (ч. 11 ст. 59 закона № 248-ФЗ). Уведомление присылают заказным письмом или на электронную почту, указанную в ЕГРЮЛ или ЕГРИП. Также оно может прийти в личный кабинет компании или ИП на «Госуслугах». Но из этого правила есть исключения.

Что проверяют инспекторы Роспотребнадзора

При проверке инспекторы используют нормативные документы, в которых прописаны обязательные требования к работе предприятий и организаций. В первую очередь:

• федеральные законы (например, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, о защите прав потребителей);
• технические регламенты (включая регламенты Таможенного союза);
• СанПиНы и СП (санитарные правила и нормы);
• ГОСТы, СНиПы, СТО и прочие документы по стандартизации;
• правила продажи отдельных видов товаров.

Также существует множество подзаконных актов, методических рекомендаций, инструкций и разъяснений, выпущенных Роспотребнадзором. Именно с этой документацией инспекторы приходят на проверку. Перечень проверяемых вопросов зависит от сферы деятельности бизнеса.

Можно выделить основные моменты проверок:

• Документация: регистрационная, разрешительная, эксплуатационная, кадровая и другая.
• Помещения и оборудование: санитарное состояние, исправность инженерных систем, оснащение рабочих мест. С 12 апреля 2026 года отдельное внимание уделяется оборудованию зданий системами холодного и горячего водоснабжения и канализации, а также правильному заполнению мусорных контейнеров.
• Продукция: от условий хранения и транспортировки до маркировки и документов о качестве и безопасности. Особое внимание уделяется наличию обязательной маркировки в системе «Честный знак» — с 2026 года расширен перечень маркируемых товаров (кондитерские изделия, моторные масла, отдельные виды одежды и прочее).
• Персонал: наличие медкнижек, спецодежды, знание должностных инструкций и санитарных норм.
• Обращение с отходами: как организованы сбор, хранение и вывоз мусора, пищевых и опасных отходов. С 12 апреля 2026 года в проверочные листы добавлены требования к сбору и уборке отходов стекловолокна и стеклопластика.
• Дезинфекционные мероприятия: актуальность и периодичность проведения.
• Защита прав потребителей: соблюдение правил торговли, полнота информации для клиентов, соблюдение процедуры возврата товара, работа с жалобами и претензиями.
• Организация питания: технология приготовления, хранение, качество продуктов, соблюдение санитарных норм.

Что подлежит проверке Роспотребнадзора

• Документация
• Помещения и оборудование
• Продукция
• Персонал
• Утилизация отходов
• Дезинфекция
• Соблюдение прав потребителей
• Организация питания

Ограничения для действий Роспотребнадзора

Даже для проверяющих Роспотребнадзора есть определенные ограничения и запреты. Инспекторы не имеют права:

• проводить проверку в отсутствие представителей проверяемого юридического лица (исключение составляют случаи угрозы здоровью людей, животных или государственной безопасности);
• проводить проверку без предупреждения собственника бизнеса (внеплановые выездные проверки проводятся только после согласования с органами прокуратуры (ч. 12 ст. 66 закона № 248-ФЗ), однако в экстренных случаях — при непосредственной угрозе жизни и здоровью людей — проверка может быть начата незамедлительно, с последующим уведомлением прокурора в течение 24 часов);
• нарушать сроки проверки;
• забирать оригиналы документов проверяемой компании;
• требовать информацию, документы или продукты, не относящиеся к предмету проверки;
• разглашать результаты проверки третьим лицам;
• предписывать проведение каких-либо контрольных мероприятий за счет проверяемой компании или требовать деньги за проведенную проверку.

Также инспекторы Роспотребнадзора обязаны соблюдать ограничения, установленные ст. 56–59 закона № 248-ФЗ. Это значит, что инспектор:

• проверяет только те источники информации, которые имеют отношение к предмету проверки;
• отбирает образцы для исследования в количестве, соответствующем нормативам;
• при условии составления протоколов отбора изучает документацию, содержащую охраняемую законом тайну (коммерческую, служебную и прочие);
• проводит проверку с соблюдением установленных сроков;
• привлекает экспертов (лабораторию для проб) без согласия проверяемой компании, за исключением случаев, когда имеется угроза вреда, но тогда обязателен протокол отбора проб.

Чек-листы Роспотребнадзора — ключ бизнеса к успешной проверке

Инспекторы Роспотребнадзора при любых проверках, кроме контрольной закупки и мониторинга цен, обязаны использовать чек-листы. Более того, они не вправе проверять то, что в чек-листах не содержится.

Чек-листы разрабатывает и утверждает сам Роспотребнадзор, причем для каждой сферы деятельности — свои. На сайте службы можно найти около 100 проверочных листов по различным видам надзора.

В каждом чек-листе — от 10 до 100 вопросов, сгруппированных по разделам. Все имеют только два варианта ответа: «Да» (требование выполняется) или «Нет» (есть нарушение). Также в чек-листе обязательно указывают, какой конкретно нормативный акт устанавливает то или иное требование.

Чек-лист помогает инспектору ничего не упустить при проверке. А предпринимателю дает возможность самостоятельно проверить свое предприятие на соответствие обязательным требованиям.

В 2026 году появились новые чек-листы для отдельных отраслей (фармацевтика, госучреждения). Также обновлены чек-листы для общепита и торговли по категориям риска. Но базовые принципы остались прежними, а сами листы стали доступны в личном кабинете на «Госуслугах» и сайте Роспотребнадзора — для удобства самопроверки.

Готовимся к проверке Роспотребнадзора: пошаговый алгоритм

«Подготовка к проверке Роспотребнадзора — это важный шаг для обеспечения безопасности бизнеса и соблюдения всех нормативных требований. В первую очередь нужно убедиться, что в порядке все разрешительные документы: лицензии, сертификаты, медицинские книжки сотрудников. Нужно проверить соблюдение санитарных норм, чистоту в помещении, условия хранения продуктов. Задача — устранить все возможные нарушения до прихода комиссии. Также важно подготовиться к проверке морально, настроиться на конструктивный диалог», — говорит Илья Токалов, основатель и генеральный директор ООО «КОНДА ИСТ».

Подготовка к проверке Роспотребнадзора зависит также от ее вида.

Для документарной проверки нужно убедиться, что все документы в порядке. В первую очередь проверяющие обращают внимание на уведомление о начале предпринимательской деятельности, медицинские книжки сотрудников, программу производственного контроля (включая протоколы лабораторных исследований воды, воздуха, продукции — особенно для общепита и производства), акты предыдущих проверок и материалы дел об административных правонарушениях.

Для выездной проверки следует изучить требования санитарных норм и правил. Для каждого вида бизнеса они свои, их можно найти на сайте Роспотребнадзора. Также нужно проверить наличие сертификатов на продукцию, обязательную маркировку товаров, соблюдение прав потребителей (например, одинаковая ли цена товара на ценнике и на кассе) и наличие медкнижек у сотрудников, если они необходимы.

Стандартная подготовка к проверке Роспотребнадзора

1. Изучить распоряжение (приказ) о проверке.
2. В зависимости от вида проверки подготовить все документы, сертификаты, медкнижки и др.
3. Свериться с чек-листом и устранить недочеты.
4. Привести в порядок помещение, оборудование, инвентарь.
5. Подготовить персонал.
6. Назначить ответственных.
7. Подготовить рабочее место для комиссии.

Проверка идет: правила поведения

Как правильно себя вести с инспекторами Роспотребнадзора? Вот несколько советов:

1. Проверить полномочия. Попросить у проверяющих служебные удостоверения и ознакомиться с распоряжением о проверке. Данные занести в журнал учета проверок.
2. Вести запись. Фиксировать все действия проверяющих. Отмечать спорные моменты, различные нарушения процедуры.
3. Быть вежливым и немногословным. Отвечать на вопросы четко и по существу, излагать только факты.
4. Использовать право на возражения. Если есть уверенность, что замечание неправомерно, можно попросить время для получения консультации с юристом или профильным специалистом. Также можно зафиксировать несогласие в акте проверки.
5. Фиксировать нарушения. Если инспекторы изымают пробы, пломбируют помещения, опечатывают оборудование — все это должно проводиться по установленным процедурам, с понятыми, составлением протоколов.

Получили акт проверки — что дальше?

Любая проверка заканчивается составлением акта, который вручается под расписку руководителю организации или ИП. Акт проверки является документом-фиксатором результатов, который сам по себе не обжалуется в суде. Оспаривать нужно решение Роспотребнадзора, предписание или постановление о штрафе.

В 2026 году возражения и жалобы подаются онлайн, через «Госуслуги», а акты и документы подписываются с помощью электронной цифровой подписи (ЭЦП).

Что нужно сделать в зависимости от ситуации:

1. Внимательно изучить акт. Какие нарушения выявлены, насколько они существенны, корректно ли сформулированы? Отметить спорные моменты. Сверить перечень приложенных документов.
2. Оценить риски. Является ли ситуация критичной, грозят ли штрафы, приостановление деятельности?
3. В случае необходимости составить возражения. В течение 15 рабочих дней с момента получения акта можно представить в Роспотребнадзор свои замечания и дополнения (ч. 12 ст. 16 закона № 294-ФЗ).
4. Устранить нарушения, если это можно сделать быстро. О своих действиях сообщить в контролирующий орган.
5. Оспорить предписание. Вместе с актом могут выдать предписание, то есть требование об устранении нарушений в определенный срок. В случае несогласия с ним есть десять дней на обжалование в вышестоящем органе Роспотребнадзора, затем в суде.
6. Защититься от штрафа. Жалоба на постановление о назначении административного наказания подается в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (ст. 30.3 КоАП РФ). При серьезных нарушениях возможен штраф по КоАП РФ. В этом случае важно сразу подключить квалифицированного юриста, который поможет отстоять интересы компании.

«Проверка Роспотребнадзора — это не что-то страшное или неожиданное, если заранее подготовиться и правильно себя вести. Это шанс выявить скрытые недостатки бизнеса и сделать его более конкурентоспособным и безопасным. Ведь часто именно во время проверки выявляются проблемы или слабые места, которые не были замечены ранее. Главное — подходить к процессу с пониманием и быть готовым к конструктивному диалогу с инспекторами», — резюмирует Илья Токалов.

Главное

В 2026 году проверки Роспотребнадзора претерпят изменения:

• Продление моратория на плановые проверки малого и среднего бизнеса до 2030 года снижает административную нагрузку и позволяет компаниям сосредоточиться на развитии.
• Введение профилактических визитов без штрафов создает возможность для компаний заранее устранять нарушения и улучшать санитарные условия, минимизируя риски санкций.
• Перевод многих процессов в цифровой формат ускоряет взаимодействие с контролирующими органами и повышает прозрачность проверок.
• Чек-листы Роспотребнадзора помогают предпринимателям заранее подготовиться к проверкам, минимизируя вероятность нарушений и штрафов.
• Ограничения для действий инспекторов защищают бизнес от необоснованных проверок и злоупотреблений со стороны контролирующих органов.