Урок 6.1. Выбор победителя тендера и как им стать

Предложение с самой низкой ценой не всегда гарантирует победу в тендере. Рассмотрим, как проходит отбор заявок в каждом виде закупок.

Неконкурентные закупки

Чтобы рассмотреть и отобрать заявки в неконкурентных закупках, комиссия не нужна. Принимать решение, закупать или не закупать товар у конкретного поставщика, на стороне госзаказчика может руководитель учреждения или сотрудник, который отвечает за тендерные поставки. Этот человек выбирает организацию или физическое лицо для заключения контракта на свое усмотрение.

Малые закупки до 600 тысяч рублей

В электронных магазинах заказчики публикуют извещения о закупке, а поставщики — свои предложения.

Заказчик может самостоятельно выбрать поставщика и сделать заказ. Это называется «прямое направление контракта».

Правило выбора поставщика, который предложил наименьшую цену, здесь может не работать, если такое условие не предусмотрено регламентом конкретной ЭТП.

Заказчик вправе выбрать любое предложение с учетом «неценовых» характеристик, таких как условия доставки, обслуживание, репутация поставщика.

В уроке 4.1 подробно рассказываем, как проходят закупки малого объема.

Закупки «с полки»

Алгоритм таких тендеров схож с закупками в электронном магазине. Заказчик размещает свой запрос на закупку нужных товаров, указывает начальную цену контракта (НМЦК) и прописывает дополнительные требования. А поставщики, независимо от заказчика, размещают свои предварительные предложения.

При закупках «с полки», они же закупки из каталога, ЭТП автоматически подбирает для заказчика потенциальных поставщиков. Это происходит в течение часа после того, как заказчик опубликовал извещение о тендере на площадке. ЭТП направляет ему первые пять предложений, они ранжируются по стоимости.

Из них заказчик в течение одного рабочего дня выбирает предложение с самой низкой ценой. В этот же день он формирует протокол и отправляет его в ЕИС. Заказчик может отклонить все предложения. В таком случае ЭТП подберет другие, при наличии.

С момента, как поставщик отправляет предложение заказчику, нужное для закупки количество товара «бронируется» до публикации протокола. Как только это происходит, товар «списывается» у победителя тендера. У остальных участников, которые не выиграли закупку, «бронь» с товара снимается.

Конкурентные закупки

В тендерах в виде запроса котировок, конкурса и аукциона победителя определяет закупочная комиссия, ее должен создать заказчик. В комиссию могут входить как сотрудники заказчика, так и работники сторонних организаций. Главное условие — отсутствие конфликта интересов.

Запрос котировок

Как проводится запрос котировок, рассматриваем в уроке 4.2. Здесь остановимся на работе тендерной комиссии.

После того как закончился срок подачи заявок, оператор ЭТП передает их заказчику. Комиссия рассматривает заявки с учетом требований закупки и ранжирует их по цене. На это у комиссии есть два рабочих дня.

Каждой заявке присваивается порядковый номер. Первый номер будет у предложения с самой низкой ценой. Каждый последующий — у предложений в порядке возрастания цены.

Если по тендеру два поставщика подали заявки с одинаковой минимальной ценой, выигрывает тот, кто сделал это раньше.

Результаты работы комиссия отражает в протоколе. В нем она фиксирует:

• соответствует ли каждая заявка условиям закупки;
• по каким причинам та или иная заявка была отклонена — со ссылкой на конкретный закон или документ из извещения о закупке;
• какие порядковые номера были присвоены заявкам в соответствии с ценами в них;
• будет ли подписан контракт по цене выше минимальной — для заявок с преимуществом.

Если закупка не состоялась, комиссия выносит соответствующее решение и прописывает его в протоколе с указанием причины.

Протокол комиссия публикует на ЭТП. Оператор торговой площадки в течение часа передает его в ЕИС. Поставщик увидит документ в личных кабинетах на электронной площадке и на портале госзакупок.

Электронный аукцион

Процедуру аукциона рассматриваем в уроке 4.3. Здесь поговорим о том, как отбираются заявки участников после основной процедуры торгов.

Когда подача заявок на аукцион заканчивается, в течение часа оператор ЭТП отправляет заказчику:

• протокол, где указаны все предложения с ценами;
• заявки участников с номерами и датами их подачи;
• данные о потенциальных поставщиках и документы, приложенные к заявкам.

Все протоколы публикуются в ЕИС в открытом доступе, кроме информации об участниках. После того как будет подписан контракт с победителем, данные только о нем появятся в реестре контрактов.

Комиссия приступает к рассмотрению заявок. Ее задачи:

1. Изучить информацию о поставщиках и документы, которые они приложили к заявке на участие в тендере.
2. Принять или отклонить заявку. Заявки, которые не отвечают требованиям, исключаются из торгов. Один из поводов — указаны характеристики товара, которые не соответствуют нужным заказчику.
3. Ранжировать заявки в порядке возрастания цены. Первый порядковый номер присваивается поставщику, предложившему наименьшую цену. Он выигрывает тендер.

Все заявки должны быть рассмотрены в течение двух рабочих дней. По итогам комиссия составляет протокол и передает его оператору ЭТП. В протоколе указывает:

• порядковые номера заявок — в зависимости от цен, которые в них предложены;
• решение по каждой заявке — соответствует ли она условиям закупки;
• обоснование, почему отклонили заявки, — если такие есть;
• решение заключить контракт по увеличенной цене для заявок с преимуществом — если победителем становится учреждение уголовно-исполнительной системы или организация инвалидов;
• извещение о несостоявшейся закупке — в ситуации, когда ни одна заявка не подошла.

Когда оператор электронной площадки получает протокол, он в течение часа публикует его в ЕИС.

Посмотреть протокол по электронному аукциону могут все желающие

Конкурс

Как поставщикам участвовать в конкурсе, рассказываем в уроке 4.4. Здесь подробно остановимся на том, как с заявками работает комиссия заказчика.

Первый этап. Комиссия получает первые части заявок, в которых поставщики указывают характеристики товаров или услуг.

Комиссия заказчика изучает документы в течение двух рабочих дней. Для закупок научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР), услуг по реставрации музейных ценностей, созданию произведений литературы, искусства срок рассмотрения — до пяти рабочих дней.

По итогам этой работы комиссия формирует протокол, где прописывает:

• соответствует ли каждая заявка условиям тендера;
• почему отклонила заявки, если такие были;
• по каким причинам закупка не состоялась, если это произошло.

Оператор ЭТП в течение часа после того, как получит протокол, публикует его в ЕИС.

Второй этап. После переторжки тендерная комиссия получает вторые части заявок. За два рабочих дня рассматривает их и составляет протокол.

Комиссия изучает:

• сертификаты, дипломы для подтверждения квалификации поставщика;
• инвентарные карточки на оборудование и документы, которые подтверждают, что нужные технические средства есть в собственности у поставщиков;
• копии предыдущих контрактов для подтверждения опыта поставщиков и другие документы.

Третий этап. Заказчик оценивает заявки по цене в течение одного рабочего дня. Напомним, свои цены поставщики указывают в третьей части заявок, но могут их снизить во время переторжки. В этом случае комиссия учитывает наименьшую цену, предложенную поставщиком.

Затем заявкам присваиваются баллы по каждому критерию. Баллы распределяются среди участников пропорционально их показателям. Как начисляются баллы, прописано в Постановлении Правительства № 2604. Кто получит больше баллов, становится победителем.

По итогам этого этапа комиссия также составляет протокол, который публикуется в ЕИС. Участники закупки могут увидеть протокол в личном кабинете ЕИС и торговой площадки. Плюс его присылают всем участникам на электронную почту.

Как стать победителем тендера

Чтобы победить в торгах, желательно начать подготовку до того, как заказчик объявит о начале приема заявок. Собрали идеи, как это можно сделать.

Изучить завершенные закупки и предложения конкурентов. Так станет заранее понятно:

• насколько цены победителей ниже начальных цен, заявленных заказчиком, — это позволит оценить, получится ли выполнить заказ и подать более выгодное предложение;
• что может стать конкурентным преимуществом бизнеса.

Как искать завершенные закупки, рассказываем в уроке 3.2.

Чтобы выбрать завершенные закупки, надо настроить фильтр в панели справа

Участвовать в малых закупках, чтобы получить опыт работы с госзаказами и репутацию, которая в дальнейшем позволит не вносить обеспечение исполнения контракта. Малые закупки проходят быстрее и проще, часто для них не требуется обеспечение либо его сумма небольшая. Новичкам лучше начинать с них.

Запрашивать разъяснение положений в тендерных документах напрямую у заказчика или через ЭТП. Это можно делать при участии в аукционе и конкурсе.

На площадке Сбер А в карточке закупки есть нужная кнопка

Поставщики могут подавать запросы на разъяснение, если, например, заказчик сделал ошибку в технических характеристиках продукции. Еще вариант ситуации — у поставщика есть товар со схожими характеристиками, но они не полностью совпадают с требованиями заказчика.

К примеру, заказчик объявляет закупку мясных кусковых консервов. А у поставщика есть партия мясных консервов, но рубленых. Это допустимо указать в запросе на разъяснение. На свое усмотрение заказчик может внести изменения в тендерные документы и написать, например, что нужна говядина термообработанная.

Выстраивать отношения с заказчиками. В уроке 3.2 говорим о том, как проходит планирование госбюджета, связанное с тендерами. Предпринимателям есть смысл представлять госзаказчикам свои коммерческие предложения. Это дает возможность участвовать в тендере с оптимальной НМЦК. Других преимуществ не будет — данные об участниках торгов скрыты от заказчика.

На практике некоторые вопросы по поставкам товара или его характеристикам бизнесу удается решать напрямую с заказчиками. Разумеется, в рамках законодательства.

Предпринимателям не стоит забывать, что они вправе изучать информацию о заказчиках. Их репутация тоже важна и служит гарантией, что взаимодействие будет успешным. Сведения доступны в сервисах проверки контрагентов. Данные о заказчиках есть и в личном кабинете участника закупок в бесплатном для клиентов СберБизнеса решении для управления продажами.

В ЛК доступны и данные о количестве и сумме размещенных закупок