Урок 5.1. Обеспечение в госзакупках: виды, размер и способы предоставить

Обеспечение в закупках — это денежный залог, который вносят поставщики. Средства служат для заказчика гарантией, что бизнес подпишет и исполнит контракт по тендеру.

Обеспечение, как правило, возвращается. Бывает, что заказчик берет с победителя комиссию за участие в закупке. Комиссия составляет 1% от начальной цены контракта, но не превышает 5 тыс. руб.

В некоторых случаях участники торгов теряют обеспечение. Об этом рассказываем в уроке 5.3.

Госзаказчики могут требовать обеспечение на одном или нескольких этапах:

• подача заявок на участие в тендере,
• исполнение контракта,
• исполнение гарантийных обязательств.

Если бизнес участвует в закупках малого объема на ЕАТ, то, по правилам площадки, обязан при подаче заявки внести обеспечительный депозит. Говорим об этом в уроке 4.1.

При поиске тендеров через ЕИС узнать, нужно ли обеспечение, можно из общей информации о закупке.

Для примера возьмем тендер, по которому идет прием заявок. Предприятию «Региональные коммунальные системы» нужны задвижки, фланцы, краны, трубы и отводы. Предприятие объявило конкурентную закупку на сумму больше 3,3 млн руб.

Карточка закупки содержит основные сведения о ней

На вкладке с общей информацией надо найти разделы, посвященные обеспечению. Этот госзаказчик требует от участников обеспечить заявки и исполнение контракта. Нужные суммы указаны здесь же.

Сведения об обеспечении находятся ближе к концу страницы

Сумма обеспечения не берется «с потолка». Она рассчитывается по определенным ставкам. Дальше рассказываем, как эта сумма устанавливается на каждом этапе, когда и как она вносится участниками тендеров.

Обеспечение заявок

В конкурентных закупках на сумму до 1 млн руб. обеспечение может отсутствовать, так как заказчики вправе его не требовать. В тендерах на сумму больше 1 млн руб. обеспечение заявок — обязательное.

Обеспечение заявки рассчитывается как процент от НМЦК, начальной (максимальной) цены контракта. Ставки зависят от суммы тендера:

• обеспечение в размере от 0,5% до 1% берут, если начальная цена контракта не превышает 20 млн руб.;
• от 0,5% до 5% — если она больше 20 млн руб.;
• 0,5% — для организаций УИС (уголовно-исполнительной системы) и инвалидов.

Средства для обеспечения заявок хранятся на специальном счете бизнеса для госзакупок (о нем рассказываем в уроке 2.6). Такой счет можно открыть, например, в Сбере. Нужная сумма блокируется на спецсчете в течение часа с момента, когда заканчивается подача заявок на участие в тендере.

Если участник не выиграет тендер, сумма на спецсчете разморозится в течение часа после того, как победитель подпишет контракт с заказчиком.

В закупках на ЕАТ тоже нужно обеспечение заявки в виде депозита. Но условия отличаются. Площадка блокирует средства не на специальном, а на лицевом счете предприятия, «привязанном» к ЕАТ.

Обеспечительный депозит составляет 5% от начальной цены контракта, минимум 60 руб. Если участник не победит в торгах, деньги на счете разблокируются в течение суток. Тому, кто выиграет тендер, вернут сумму депозита за вычетом комиссионного сбора.

Комиссия составляет:

• 1% от НМЦК ― для малого бизнеса и социально ориентированных НКО;
• 1,2% от начальной цены ― для остальных участников.

Обеспечение исполнения контракта

Оно обязательно для участников конкурсов и аукционов. Варьируется от 0,5% до 30% от НМЦК. Если начальная цена контракта больше 50 млн руб., обеспечение составляет не меньше 10% от нее.

Особые условия по обеспечению контрактов действуют в рамках защиты от демпинга. По 44-ФЗ нельзя продавать товары по искусственно заниженным ценам. Если участник конкурса или аукциона предложит цену ниже 25% от НМЦК, ему придется подтвердить добросовестность.

Способ это сделать зависит от начальной цены контракта.

В реестре должны быть сведения:

• не меньше чем о трех контрактах, исполненных в течение последних трех лет; цена хотя бы одного из них — не ниже 20% от НМЦК закупки, в которой нужно подтвердить добросовестность;
• о сделках без штрафов и пеней.

Эти данные госзаказчик проверит. Если обнаружит несовпадения, отклонит заявку. Информация попадет в протокол, который разместят в ЕИС, а участника внесут в реестр недобросовестных поставщиков (РНП).

Льготы в обеспечении контрактов предусмотрены для малого бизнеса и социальных НКО:

1. Сумма обеспечения для них рассчитывается не от НМЦК, а от цены контракта, которую предложил поставщик-победитель в ходе торгов.
2. Поставщик освобождается от обеспечения, если в последние три года он выполнил от трех контрактов без штрафов и пеней, а сумма этих контрактов не меньше НМЦК нового. Чтобы это подтвердить, понадобится выписка из реестра контрактов.

Обеспечение исполнения контракта поставщик переводит на счет заказчика, указанный в контракте. Обеспечение заказчик вернет в течение 30 дней от даты, в которую были выполнены обязательства по контракту. У малого бизнеса и тут есть льгота: возврат происходит в течение 15 дней.

Обеспечение гарантийных обязательств

Его размер не может быть больше 10% от НМЦК или — при закупке у единственного поставщика — от цены контракта.

Средства поставщик также переводит на счет заказчика. Денежное обеспечение гарантийных обязательств вернется, когда заказчик примет товар или услугу и подпишет акт приемки.

Любой участник госзакупок может предоставить обеспечение двумя способами:

• собственными средствами — для этого их надо положить на спецсчет и его реквизиты указать на ЭТП;
• в виде независимой гарантии — она должна быть внесена в реестр гарантий.

Надо учесть, что в первом случае придется заморозить на время деньги бизнеса, во втором — заплатить комиссию организации, которая предоставила гарантию. Это может быть банк, ВЭБ.РФ, фонд содействия кредитованию или Евразийский банк развития.

Подробно о том, как оформить независимую гарантию в банке, рассказываем в уроке 5.2.