Урок 4.2.
Законодательные требования к гостиничному бизнесу

Статус помещения

С 2019 года в России действует так называемый закон Хованской. Он запрещает оказывать гостиничные услуги в жилых помещениях. По закону гостиничными считаются любые услуги, которые предприниматель оказывает постояльцам: уборка, питание, глажка белья, продажа билетов и так далее.

Даже если гостиница находится не в жилом доме, а в отдельно стоящем здании, юридически его статус все равно должен быть нежилым. Прийти с проверкой может кто угодно: полиция, жилищная инспекция, прокуратура.

Чтобы не нарушать закон, нужно перевести помещение в статус нежилого и организовать для него отдельный вход. Предпринимателю, который этого не сделает, грозит штраф, а в худшем случае — изъятие помещения.

Категория земельного участка

Земельный кодекс РФ выделяет 7 категорий земель, которые в общих чертах определяют их целевое назначение. Для гостиничного бизнеса подходит лишь 4 из них:

1.  Земли населенных пунктов.
2. Земли особо охраняемых территорий и объектов. Среди них для отельеров наиболее актуальны две подкатегории:

• Земли рекреационного назначения. Здесь чаще всего располагают кемпинги, глэмпинги, турбазы и лагеря.
• Земли особо охраняемых природных территорий (ООПТ). Это земли с самыми красивыми и ценными ландшафтами: природные заповедники, заказники, национальные парки, ботанические сады, находящиеся в федеральной или муниципальной собственности. Правила использования таких территорий определяются индивидуально и иногда допускают размещение объектов туризма.

3. Земли лесного фонда. Это федеральная собственность. Вести рекреационную деятельность здесь можно, но купить землю не получится — только взять в аренду через аукцион. Это длительная и непростая процедура.
4. Земли сельскохозяйственного назначения. Их покупают чаще других, потому что сельхозземля стоит дешевле. Но чтобы использовать ее для гостиничного бизнеса, нужно предварительно перевести участок в категорию рекреационного назначения. Это тоже небыстро: процедура займет от 6 месяцев до нескольких лет.

Кроме категорий, у каждого земельного участника есть еще и свой ВРИ — вид разрешенного использования. Все они перечислены в классификаторе, который определяет, что конкретно можно размещать и как использовать тот или иной участок.

Например, для глэмпингов подходят 5 видов разрешенного использования:

• Передвижное жилье (код 2.4).
• Природно-познавательный туризм (код 5.2).
• Туристическое обслуживание (код 5.2.1).
• Курортная деятельность (код 9.2).
• Историко-культурная деятельность (код 9.3).

Новые требования по безопасности и цифровизации

В 2024–2025 годах в гостиничной отрасли России вводится ряд обязательных мер, направленных на повышение уровня безопасности постояльцев, прозрачности деятельности средств размещения и цифровизацию взаимодействия с государственными органами.

1. Обязательная онлайн-регистрация постояльцев

Все объекты размещения должны будут фиксировать данные о заселяемых гостях в электронном виде. Регистрация возможна двумя способами:

1. Через Единый портал государственных услуг (Госуслуги) — гость подтверждает личность с помощью своей учетной записи, а сведения автоматически передаются в государственные базы.
2. Посредством интеграции с информационными системами МВД — гостиница подключается к специализированному ПО или API, через которые данные постояльцев передаются в режиме реального времени.

Такая система заменяет или дополняет традиционное заполнение бумажных анкет, снижая риск ошибок и ускоряя процесс заселения.

2. Системы видеонаблюдения с длительным хранением записей

Для гостиниц, санаториев и иных объектов размещения с 50 и более номерами становится обязательным наличие системы видеонаблюдения в зонах общего пользования (вестибюль, входы/выходы, коридоры, территория вокруг здания).

Минимальный срок хранения видеозаписей — 30 календарных дней. Записи должны храниться в защищенной форме с ограниченным доступом, чтобы исключить несанкционированное использование.

Цель — повышение уровня безопасности, предотвращение правонарушений и обеспечение возможности оперативного предоставления материалов правоохранительным органам при необходимости.

3. Электронная отчетность по заселению и загрузке гостиниц

Все средства размещения обязаны будут предоставлять данные о количестве заселенных гостей и уровне загрузки номеров в автоматическом режиме.

Передача информации осуществляется через государственные информационные системы (например, ГИС «Электронная путевка» или специализированные модули Росстата и Ростуризма).

Отчетность формируется системой гостиницы автоматически и отправляется без участия сотрудника, что исключает ошибки и искаженные данные. Эти меры направлены на:

• борьбу с теневым сектором в гостиничном бизнесе,
• улучшение статистики турпотока,
• контроль легальности деятельности объектов размещения.

Нюансов очень много, и учесть их все даже опытному предпринимателю практически невозможно — нужно иметь соответствующие компетенции по кадастровому делу, ориентироваться в текущем законодательстве и знать судебную практику. Гораздо надежнее обратиться к земельному юристу, который поможет не допустить роковых ошибок и подобрать юридически «белый» участок

Когда предприниматель подыщет несколько привлекательных и подходящих по закону локаций, ему нужно проанализировать исходные параметры каждого варианта и определить, какой из них наиболее соответствует его концепции и требует наименьших усилий по его переделке и адаптации.